治理理論下的我國地方政府公共物品供給改革之MPA研究

來源: www.tcwpwd.live 作者:vicky 發布時間:2019-10-19 論文字數:28955字
論文編號: sb2019091919555727892 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是一篇MPA論文,筆者通過查閱、搜集資料和結合我國的實際情況,還有我國的治理能力和治理體系方面的現代化的程度水平提高,治理理論也不斷發展,所以我國地方政府的公共物品的供給
本文是一篇MPA論文,

第 1 章 緒論

1.1 研究背景和意義
1.1.1 研究背景
從改革開放到現在,人民的物質文化和精神文化程度得到了顯著提高,而且改善民生力度不斷的加大,大眾對公共物品的數量要求也是明顯增多,對公共物品的質量要求也顯著的提高,新時期我國社會的主要矛盾也轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,人們不僅僅滿足物質需求,還包括精神以及其它方面的需要,而且農村和城市發展的不平衡和不充分更加的突出,因而對國家和政府提出了更高的要求,需要政府不斷轉變職能,來繼續推動我國地方政府公共物品的供給的改革,從而更好的優化公共物品供給方式。
黨的十八大報告中曾強調,全面建設小康社會目標將不斷的提高,致力于在原來的基礎上努力實現新的突破,而全面建成小康社會與人民對公共物品供給的滿足分不開,公共物品供給合理和滿意了,人民生活得到了滿足,才更有利于全面小康社會的建成。十八大上首次指出了全面建成小康社會,要對社會保障體系存在的欠缺進行修復,基層的公共服務和社會管理體系也要進行提高完善;還提出行政體制改革的不斷深化,“建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府,推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質服務、維護社會公平正義轉變”,而服務型政府的建設,更有利于公共物品的更好供給程度的提高,為更好的供給公共物品打下了堅實的根基。
同時在十八屆五中全會上也提出了全面建成小康社會的新的目標要求,要更好的定型各方面的制度和使各方面的制度更加的成熟,然后我國治理體系和治理能力的現代化水平獲得重大進展。這更有利于在治理理論的指導下,進行我國地方政府公共物品的供給改革。而在 2017 年的政府工作報告中,回顧了過去一年的工作,“十三五”也實現了良好的開端,全面深化改革邁出重大步驟,推進全面建成小康社會的步伐取得新的重要進展。報告強調了大力深化改革開放,進一步加強社會發展的活力。圍繞處理政府與市場關系,推動政府要簡政放權、放手和管理相結合、優化公共服務方面的改革,這樣促使我國公共物品供給合理化改革。
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1.2 國內外研究綜述
1.2.1 國內研究綜述
國內關于公共物品供給改革的研究,經過總結歸納主要有一下幾類:
第一類,是公共物品的多元化主體的供給模式。包括劉志琳的《地方公共物品多元化供給模式》,羅芳、陳麗軍、田芳、王慶、周業旺的《城市社區公共物品的多中心治理機制研究—基于四類供給主體的案例調查》,涂曉芳的《公共物品多元化供給》,王勇的《公共物品供給多元化研究》等。多元化供給模式是指政府、市場、第三組織等多個主體來提供公共物品,這意味著市場和第三組織等多個主體可以參與到供給的行列中來,除了一些必須由政府提供的公共物品外,對其它的一些公共物品,政府可以規范好質量和數量,然后交由其它組織或企業來提供公共物品。
第二類,是政府與其它的組織主體結成伙伴關系來提供公共物品,如當下實行的PPP 模式,政府和私人組織之間,允許私人組織有一定的特許權力,相互之間結成伙伴,通過協作的方式來參與生產和供應,同時政府和私人組織簽訂合同,從而更好的明確雙方的權力和義務,保證合作的順利實現。[2]如施亞娟的《公共物品多元化供給機制研究—以 PPP 融資模式為例》,何繼新陳真真的《公共物品供給中的政府與非政府組織“行為集合”分配博弈研究》,白祖綱的《公私伙伴視野下的地方公共物品供給》,王艷秋的《政府合作視角下區域公共物品供給問題研究》等。這一類的公共物品供給研究,主要擺脫了政府的主導地位,政府和其它的組織或著私人組織之間結成的伙伴關系,來共同合作提供公共物品。
第三類,是以治理理論為指導的公共物品供給改革研究,而公共物品的供給研究多于政府職能的轉變和公共服務相聯系。比如葉微的《治理理論視野下我國政府職能轉變研究》,孫筠的《治理視野中的公共物品供給機制研究》,劉風偉的《多中心治理理論在我國農村公共物品供給中的適用性及局限性》,胡象明的《治理視野下的政府公共服務市場化》,胡火明的《論治理視野下地方廣告的供給》等,治理理論是重新考慮了政府、市場、社會三者之間的關系,強調供給主體的多樣化,在合作的網絡模式下共同供給公共物品。
每一個研究類型都有一定的研究理論基礎,采用什么樣的供給模式,要與中國的具體實際相結合,當前中國是特色社會主義時期,國家極力的建立一個服務于人民的政府,一切都以人民的利益為基礎,所以以國家的步伐一直,探索出最適合中國的特色的公共物品供給模式。
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第 2 章 治理理論及其它相關概念界定與分析

2.1 治理理論
2.1.1 治理理論的內涵
治理理論強調處于政府與市場之間的第三部門管理社會的必要性。治理原意是控制、引導和操控。對于治理這一概念有很多學者給出了不同的界定,如“在管理國家經濟和社會發展中權力的行使方式”,如“確定如何行使權力,如何給予公民話語權,以及如何在公共利益上作出決策的慣例,制度和程序”等等。
治理理論的產生是在 20 世紀 90 年代以后,由于各種組織的力量壯大和規模的擴大,于是對公共物品的影響不斷加強,因此學者們開始重新考慮政府與市場,政府與社會的關系,于是治理理論產生了。政府作為公共權力中心固然很重要,但是除了政府之外,社會上還有屬于第三部門或志愿性機構,如教會、福利機構、志愿組織等,他們分別致力于種種社會和經濟問題的解決,在負責維持秩序,參與政治、經濟與社會事務的管理方面發揮重要作用。俞可平理解的治理是為了滿足公眾的需要,在給定的權力范圍內保證秩序的穩定進行。在不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規范公民的各種活動,從而以最大限度增進公共利益;羅伯特·羅茨以為的是作為新公共管理時期的治理,政府不在只是一味的依靠自己的力量來進行,而是把市場的那種激勵手段和私人組織的一些管理手段引入到自己的公共物品和服務的供應中來。還有社會化的治理時期,政府和個人或組織,公共部門也和私人部門之間進行合作和互助老一起供給物品和服務等等。詹姆斯·羅西瑙認為,治理是一系列活動領域的關聯機制,是一種由共同的目標支持的管理活動。治理實際是一個上下互動的關聯過程,主要是通過合作、協商、伙伴關系等方式實施對公共事務的管理。治理理論的興起,絕非是人為的制造出的新口號,它是各國政府對經濟、政治以及意識形態變化所作出的理論和實踐上的回應,在這種背景下,奧斯特·羅姆等人提出了多中心治理理論,多中心是說在社會公共事務的治理過程中,主體不再是單一的了,政府不再是唯一的,而是存在著包括政府、非政府組織、私人機構以及公民個人在內的多個主體,多個主體在一定的制度規定下,以多種方式共同參與到治理的行列中來。
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2.2 公共物品概念
2.2.1 公共物品的含義及分類
公共物品是一種可以共享的產品或服務,是區別與那些能夠劃分為企業或個人消費單元的基本生活或生產資料等私人物品的一個概念,比較典型的公共物品如國防,無論如何增加一個或一些消費者,其邊際成本不變,依然事零,同樣要阻止一個人或一部分人們得到這種消費也是不可能的,因為國防在保護甲公民的同時,也不可避免地保護了乙公民。如公共牧場,每一個牧民都可以在牧場上放牧,不可能排除任何一個牧民在上面放牧,人們一起享用這個牧場,還有就是修建的公路,我們人人都可以使用它,在公路上自由行走,只要符合交通規則,我們可以隨便來回行走。還存在另一類公共物品,那就是由公共組織供給,可以節約成本,從而使消費更加經濟的物品,或者說以公共的方式提供較為經濟,更有規模效應,更有效率的物品。著名的經濟學家薩繆爾森在《公共支出的純理論》中給出了關于公共物品的定義:純粹的公共物品指的是這樣的物品或勞務,即每個人消費這種物品和服務不會導致別人對該種物品或勞務消費的減少,相反,純私人物品是只有獲取了某種物品才能消費這種物品的物品。
而公共物品通常有四種分類,第一種是按純公共物品和準公共物品進行分類,這一根據是某一物品是否就非競爭性和非排他性這兩種特性進行的區分,純公共物品嚴格滿足非排他性和非競爭性,如國防和廣播電視節目等,任何一個人都可以享用,而且享用的質量也是一樣的。準公共物品重點有兩類俱樂部產品和公共資源,俱樂部產品在特定限度內消費上具有非競爭性,在電影院可以承載的范圍內只要有座可以通過購票來觀看,同時在技術上很容易排他,如電影院和圖書館等,當消費成員如圖書館的承載人數也是有限的,如果超出了這個承載的范圍,圖書館就可能流通不暢,影響圖書館的正常使用,超過一定的數量時就會發生擁擠現象,從而破壞了其非競爭性,因此有必要通過限制使用者的人數的辦法來維持其非競爭性,保證使用者的消費質量,公共資源在消費上具有競爭性,每增加一個人的消費,其每個人的消費會收到影響,但是卻無法有效的排他,對于這種物品不能將不付費者排除在消費之外,如公共魚塘和公共牧場,在公共牧場上每個牧民都可以在上面放牧,因為是公共的,所以無法排除某些牧民,但如果超出了牧場可以承受的范圍,那牧場可能就收到破壞,嚴重影響到每個牧民的利益,于是在對共同資源的消費超過一定限度后,也會出現擁擠問題。第二類是混合物品和公共中間品,混合物品和準公共物品有著密切聯系又不同于后者的一類物品,混合物品的主要特點是具有較大范圍的正的外部性,因為這種外部性,使得這類物品的非競爭性和非排他性變得不完全,如教育、衛生和科技等,拿教育來說,一個人接受教育首先受益的是個人,即能提升個人的知識水品,找到更好的工作,獲得更高的報酬,教育具有形式上的排他性和競爭性,按傳統的衡量標準,教育是私人物品,但是在給個人帶來私人利益的同時,也產生了很大的正外部性效應,對相當大的一部分利益通過教育者外溢給社會,使得社會的勞動生產率和民族文化素質得到提高,使其他人受益,這種外部性是非競爭性和非排他性的,即教育具有公共物品的特征,公共中間品是指未被最終消費,而是被用作投入,進入生產過程的公共物品。
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第 3 章 我國地方政府公共物品供給困境及其原因.............................14
3.1 我國地方政府公共物品供給困境...................................14
3.1.1 供給效率低下...............................14
3.1.2 供給不足................................14
第 4 章 我國地方政府公共物品的供給改革..................................22
4.1 我國地方政府公共物品的供給改革發展歷程.............................22
4.1.1 以政府為主導的公共物品供給..................................22
4.1.2 市場化的公共物品供給.................................23
第 5 章 治理理論下的我國地方政府的公共物品供給改革完善對策................. 33
5.1 促進政府職能的進一步轉變................................33
5.1.1 徹底打破政府的壟斷地位......................................33
5.1.2 政府要履行好公共物品的供給責任....................................34

第 5 章 治理理論下的我國地方政府的公共物品供給改革完善對策

5.1 促進政府職能的進一步轉變
5.1.1 徹底打破政府的壟斷地位
我國地方政府公共物品供給在經歷了幾次改革后,供給局面有所改善,但供給中問題依然存在,所以首先要尋求一種更加完善的供給改革策略,而治理理論的實踐,是可以更好的補充完善我國地方政府公共物品供給方面的改革的不足。治理理論下的我國地方政府公共物品供給改革的完善,是致力于形成政府、市場和社會合作供給的網絡模式。在治理理論下,我國地方政府的公共物品的供給處于協作網絡形式下,政府與市場、政府與社會相互配合、互相協作。為防止治理理論下我國地方政府公共物品供給過程中可能出現的問題,首先需要徹底打破政府的壟斷地位,清除掉政府頭腦中的壟斷思想。在供給的過程中,各主體的權利是一致的,同樣地位也是平等的。政府不再是處于主導位置,不再壟斷公共物品的供應。轉變政府的職能,可以更好的協調好政府、市場和社會之間的關系,政府不再是公共物品供給的單一主體,公共物品供給的主體數量在不斷增加,更多的主體加入到了地方政府的公共物品的供給過程中來,供給的過程更加有序進行。讓政府做到更好的簡政放權,把更多的職權交給其他主體,致力于打造出一種高服務型水平的政府,從而更好的做到服務于人民的供給局面。但在這一供給改革過程中要不斷轉變政府的職能,深化行政管理體制改革,由原先的大政府、小社會,真正轉變成強政府、大社會。
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第 6 章 結論

參考文獻(略)

原文地址:http://www.tcwpwd.live/fanwen/MPA/27892.html,如有轉載請標明出處,謝謝。

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