河北省桃城區“一提一補”水價改革政策評價之經濟管理研究

來源: www.tcwpwd.live 作者:vicky 發布時間:2019-08-08 論文字數:35665字
論文編號: sb2019062916431027080 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是一篇經濟管理論文,本文認為“一提一補”水價調控機制的實施,不僅能夠提高農戶節水積極性,節水效果明顯,也不會降低農戶福利,值得推廣。為了讓“一提一補”水價改革能夠在地
本文是一篇經濟管理論文,本文用 2015 年 8 月對桃城區 332 個農戶的實地調研數據,利用中介效應分析法和倍差法模型,從用水量、作物單產和收入三個角度評價“一提一補”水價改革的政策效果。實證結果表明:“一提一補”水價制度的實施可以顯著減少約 20%的小麥灌溉用水,但是對于玉米和棉花用水量的影響并不顯著;“一提一補”水價制度的實施對玉米和棉花單產的影響并不顯著,但是會對小麥單產會有些降低且用水量在其中起到完全中介作用,但由于技術進步的存在,農業機械化等因素可以抵消這些負面影響,促進產量提高;“一提一補”水價制度的實施并不會減少農戶收入。

第一章 引 言

1.1 研究背景
從 20 世紀 70 年代開始,地下水逐漸成為我國華北平原農業生產的主要灌溉水源之一。隨著經濟社會的發展,人類對地下水的需求量不斷增加,過度的地下水開采帶來了地面下沉、海水倒灌、水質變硬等一系列嚴重的環境問題。如何有效的控制地下水超采已然成為困擾眾學者的一大難題。河北省衡水市桃城區于 2005 年 8 月首創了“一提一補”水價制度,試圖用“提價+補貼”的新形式水價實現農戶利益和資源保護的共贏。
1.1.1 我國水資源危機
水是人類最重要的生產和生活資料。雖然全球范圍內,水資源是最普遍、數量最充裕的自然資源,但其中 97.5%是海水,不適于被人類利用,全世界實際可利用淡水資源的最大數每年只有 9?105 億 m3(Shiklomanov,2000)。隨著經濟社會的不斷發展,世界人口的不斷增加,有限的水資源已經無法滿足世界各國對水的需求,預計到 2100 年,世界人口將超過 120 億,水資源總需求量將超過 1.2?106 億 m3(Saleth,2002)。為此,各國政府對水資源問題進行了廣泛的關注,世界環境和發展委員會早在 1988 年就提出:水資源正在取代石油成為全世界關注的主要問題。
我國是水資源非常短缺的一個國家,雖然,水資源總量達位居世界第六的 2.8 萬億立方米(中國水資源公報,2013),但是人均水資源占有量只有 2000 立方米,僅為世界人均水平的1/4,是全球人均水資源最為貧瘠的國家之一。而我國北方的缺水形勢尤為嚴峻,北方地區擁有全國 45%的人口和 64%的耕地,但可用水資源僅為全國可用水資源的 19%,人均水資源擁有量僅占南方人均量的 1/3(王金霞,2008),海河流域基本是有河皆干,黃河流域在上世紀末基本是年年斷流的狀態,直到本世紀初加強了全流域調度管理以后情況才有所好轉(秦長海,2013)。
我國華北地區的人均水資源占有量僅 335 立方米,不足全國人均水平的 1/6。由于地表水的匱乏,從 20 世紀 70 年代開始,地下水灌溉已成為該地區農戶最主要的灌溉方式。長期的地下水超采使得華北平原地下水水位迅速下降,其中黑龍港流域深層地下水的水頭最大埋深已超過110m(費宇紅等,2009),地下水埋深仍以每年 2 米左右的速度下降。同時,該地區已形成世界上面積最大的深層地下水沉降漏斗,目前,河北省地下水超采面積突破 67000km2,占平原區國土面積的 90%以上,地下水降落漏斗面積仍在不斷擴大。對地下水過度開采使得大量機井報廢,農業生產成本增加,還引發了地面下沉、海水倒灌、水質變硬、生態破壞等一系列的嚴重后果,生態代價慘重。然而即便如此嚴峻的形勢,農戶在灌溉過程中仍大量使用漫灌等高耗水的傳統灌溉方式,顯然人們尚未意識到地下水這一寶貴的自然資源如果被開采枯竭將導致的嚴重后果。
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1.2 研究意義、目標與內容
1.2.1 研究意義
“一提一補”水價調節機制由桃城區水務局于 2005 年首創并用于實施,用以緩解當地嚴峻的地下水超采形勢,經過近 15 年的發展,取得一定成效,但始終陷入難以推廣的困境。本文試圖搞清楚幾個問題:首先是“一提一補”是否是一種雙贏的水價調節機制?即是否能實現公共資源和農戶利益的雙贏局面,主要從兩大方面三個部分內容來展開研究:第一,“一提一補”水價政策是否真的能節水?第二,該機制是否能提高農戶利益,或至少不是農戶利益受損?主要從作物單產和收入兩個方面展開;另一個需要回答的問題是為什么會難以推廣?也就是說“一提一補”水價機制是否存在一些問題,存在什么問題。如果能解決這幾個問題,不僅對地下水超采地區實現“節水保糧增收”具有重大理論意義和現實意義,也對在全國各地下水超采地區范圍內“一提一補”水價政策的推廣具有很強的借鑒意義和實踐意義。
1.2.2 研究目標
本文擬從農戶角度出發,利用河北省衡水市桃城區的實地調研數據,從用水量、當地主要作物產量和農戶收入等三個方面研究“一提一補”水價政策的實施效果,綜合評價水價提高以后農戶生計的變化和農戶節水量的變化,為解決現行政策下存在的問題提供一定的政策建議,尋求利用經濟手段限制地下水超采的突破口,以期實現農戶生活水平的穩定和地下水資源可持續利用的研究目標。
1.2.3 研究內容
本文研究內容主要包括以下幾個方面:
(1)“一提一補”水價改革節水效應研究
根據已有文獻和理論知識,篩選控制變量,建立 DID 模型對“一提一補”的節水效應及原因展開研究。對于一個水價政策,人們最關心的是它的節水效果。在此基礎上,筆者試圖研究用水量的變化是什么因素引起的,從節水技術的采用和種植結構的調整兩方面展開研究。
(2)“一提一補”水價改革對作物單產的影響分析
在第一部分研究的基礎上,再繼續利用倍差法和中介效應分析法針對“一提一補”對作物單產的影響展開研究。
(3)“一提一補”水價改革對農戶收入的影響分析
若“一提一補”水價改革對作物產量會有影響,那么筆者更進一步就“一提一補”水價改革對農戶收入的影響展開研究。
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第二章 國內外研究綜述

2.1 地下水相關研究進展
2.1.1 地下水形勢
地下水每年為全球提供近 30%的可更新淡水資源,遠遠超過河湖(0.3%)、濕地及凍土(0.9%)等提供的淡水資源量(WMO,  2005)。全球 40%的糧食得益于地下水的灌溉,在許多干旱或半干旱地區,地下水已成為支撐當地社會經濟發展的唯一水源。據統計,20 世紀 80 年代中期,全球每年地下水開采量約 5500 億 m3,到 20 世紀末,全球地下水開采量已超過 7500 億m310 年間,地下水開采增長量超過 2000 億 m3/a(閆麗娟,2013)。
隨著二三產業的不斷發展,我國地下水供水量以年均 2%的速度增長。目前,全國近 2/3 的城市使用地下水供水,40%的耕地使用地下水灌溉,90%以上的農村人口飲用地下水(胡愛兵,2005)。在地下水實際開采量中,灌溉用水比例約為 54.3%,而在海河流域糧食主產區,這一比例為 67%(閆麗娟,2013)。
Cao  和 Wang(2008)的研究將我國華北地區地下水資源開采發展分成了三個階段:第一個階段是地下水開采起步階段(1949~1960),該階段的主要特征是地下水資源逐漸開始被利用但開采規模較小,農戶開始打井利用地下水資源;到第二個階段是地下水開采加速階段(70 年代早期-70 年代末),開采總量已具相當大的規模。第三階段是從 80 年代初至今,地下水資源繼續被大規模開采,而地下水的過度開采問題已成為一個重要難題。
長期的地下水超采已使我國形成了世界上面積最大的深層地下水沉降漏斗,全國以城市和農村井灌區為中心形成的地下水超采區數量已從 80 年代初的 56 個發展到 2015 年的 400 多個,超采區面積從 8.7 萬平方公里擴展到 30 萬平方公里(喬世珊,2008;吉炳軒,2016),而地下水埋深更是以每年 2 米的速度下降,帶來了地面下沉、海水倒灌、水質變硬、生態破壞等一系列的嚴重果。
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2.2 水資源價值和價格研究
根據經濟學理論,價值是價格的基礎,價格是價值的貨幣表現,價格圍繞價值上下波動。
傳統的水資源價值觀建立在“資源無價”的基礎上,認為資源是取之不盡、用之不竭的。長期以來,由于這種觀念的存在,價值在生產過程中無法發揮資源分配杠桿的作用,導致水資源被過度利用,水資源危機日益嚴峻,嚴重影響了經濟社會的發展(姜文來,1998)。新中國成立之初,由于  “資源無價”觀點為大多數人所接受,故水資源一般無價或以極低的價格提供給消費者,與此同時,政府將大量公共投入用于大型水利設施的修建以增加水資源的供應,并予以水資源供給大量的補貼(劉靜,2012;牛坤玉,吳健,2010)。一般認為,水資源低價或無價有以下兩個方面的弊端:第一,水價太低使農戶缺乏節水意識,導致了大量水資源浪費現象的出現,從而降低了水資源利用率;第二,低水價使供水單位無法收回供水成本,缺乏維護灌溉基礎設施的資金,大量水利設施年久失修。于是,隨著供水成本的上升,開源供水不僅無法滿足人們用水量的增長,同時帶來了一系列的環境問題。
國外對水資源價值問題的關注始于 20 世紀 70 年代,Young 和 Grey 通過實驗證明水的價值不可能超過最經濟水源的邊際成本,Seagrave 等運用線性規劃模型的推算方法提出了在不同組合條件下的最佳解和水資源價值(姜文來,1998)。20 世紀 80 年代以后,全球范圍內資源與環境問題的加劇引起各國政府、多種組織研究機構、環境學家、經濟學家的重視。Goldsmit(1982)的結論指出對水資源等自然資源沒有進行估價的原因主要在于估價方法困難和對此缺乏足夠的關注。Fakhraei(1984)對隨機供水情況下價格問題進行了研究,分析了水量配給規律和價格穩定性影響,Moncur(1987)針對城市用水定價和干旱對策展開了研究,分析了水資源價格在干旱條件管理中的作用。之后眾多學者對水資源的不同定價方法展開了研究(Tufgar,1990;Mann P.C,1987;H.Younkim,1995;Agarwal,2000)。Mahmoud Abu-Zeid(2002)的研究指出農業水價的構成中不僅需要反映水資源的價值,還應包括供水服務成本以及成本回收機制。Meinzen-Dick  &  Dosegrant(1997)表示制定水價應該建立在完全供給成本之上。當水的價格等于完全供給成本時,每個用水者所需要和消耗的用水量,是他從最后一單元水使用量所得到的效益等于最后一單元水的成本即水的邊際效益等于價格時的數量,當所有用水者都達到這個均衡時,整個社會用水也會達到最大效益。然而,完全按照完全邊際成本定價所需要的信息非常復雜。因此,即使是應用復雜的研究方法也不可能計算出一個大家都接受的價格(Briscoe,1997)。在實踐中,水價向上波動可能會引起政治上的不利局面,因此受到收入分配和政治目標等因素的影響,水價將會低于它真正的價值(Tsur,1995;Postel,1999;Becker,2002)。但是大量研究表明,維持低水價的政策對提高水資源分配效率有著嚴重的負面影響(Moore  et al.,1994;Varela-Ortega. C.,1998;Becker,2002)。
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第三章“一提一補”水價改革政策背景分析 ................................. 17
3.1 我國農業水價改革歷史與現實 ................................. 17
3.2 研究區域概況 .............................. 17
第四章“一提一補”水價改革節水效應分析 .................................... 24
4.1 描述性統計分析 ...................................... 24
4.2 模型建立與變量選擇 .............................. 24
第五章“一提一補”對作物單產的影響分析 .................................. 29
5.1 模型建立 ................................... 29
5.2 回歸結果分析 .................................. 30

第六章“一提一補”對農戶收入的影響分析

6.1 描述性統計分析
表 6.1 是利用倍差法對“一提一補”制度對農戶收入的影響進行交叉分析。在實際處理過程中,所有戶均收入都用消費價格指數 CPI 折算成 2001 年水平,一方面以消除通貨膨脹的影響,另一方面可以避免不同村政策實施年不同帶來的麻煩。同樣,取一提一補前一年戶均收入水平和一提一補實施年戶均收入水平的平均值作為一提一補實施前的值,取 2011 年戶均收入水平和2014 年戶均收入水平的平均值作為一提一補實施后的值,得到表 6.1 中的結果。由表中可以看出,試點村戶均收入水平較高與非試點村,而表示實施效果的二重差分值?為正,表明一提一補政策對試點村農戶戶均收入可能存在正向凈影響。

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第七章 結論與政策建議

7.1 結論
本文試圖通過農戶調研數據評價河北省衡水市桃城區“一提一補”水價制度的實施效果,運用 DID 模型分別對用水量、作物產量和農戶收入三個方程進行回歸。從模型結果中主要可以得出以下結論:
(1)“一提一補”水價改革對于華北平原“節水穩收”有良好的政策效果。
實證結果表明:“一提一補”水價制度的實施可以顯著減少約 20%的小麥灌溉用水,但是對于玉米和棉花用水量的影響并不顯著;“一提一補”水價改革的實施對于玉米和棉花產量的影響并不顯著,但是對于小麥產量有 4%的顯著負面影響,而小麥用水量在其中起到完全中介作用,但是科技進步帶動產量的提升能夠抵消政策對于小麥產量的負面影響;同時,“一提一補”水價制度的實施并不會減少農戶收入。
(2)“一提一補”水價改革在推廣過程中仍存在一些問題。
第一,試點村的現行水價依舊維持 10 多年前剛改革時的水價,如果去除通貨膨脹因素,水價實質上是逐年降低,換句話說,較之提價前的水價,水價確實是提升了,但是較之農戶日益提升的收入水平,水價實際上是逐年降低,若繼續維持在這個水平,“一提一補”的政策效果將日益減弱;第二,缺乏完善的計量設施,由于灌溉用水量難以計量,農戶使用地下水只需要交納機井耗電的電費,然而單純的電價不足以衡量水資源的真實價值,從而不能真正的對農戶地下水超采行為形成約束,同時從推廣層面講,在其它不同水源的地區(比如有些地區的主要水源來自淺層地下水和地表水),如果缺乏完善的用水計量設施,“一提一補”制度很難得到推廣;第三,“一提一補”補貼金額遠低于種糧直補、農機補貼等其他農業補貼,導致農戶的參與激勵降低,影響了該制度的可持續性。
實證結果證明了“一提一補”的實施極大提高了農戶的節水積極性,節水效果明顯,與此同時,還證明了節水和保糧增收不能同時實現是一個悖論。
參考文獻(略)

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